Пространство для маневра: в каких случаях изменяются существенные условия контракта по госзакупкам?

Федеральный закон № 44 регулирует систему контрактных отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных и местных нужд. Возникают ситуации, когда нужно изменить существенные условия контракта по госзакупкам. Можно ли это делать? Если да, то как правильно?

Давайте разбираться.

Что говорит закон ФЗ-44 о порядке изменения условий контракта?

В общем случае изменения запрещены

44-ФЗ четко определяет базовое положение – изменить существенные условия контракта нельзя.

К существенным условиям контракта относятся: предмет контракта, сроки выполнения работ, цена работы или услуг, способ определения (формирования) цены, сроки и порядок оплаты, ответственность сторон.

Из каждого правила есть исключения. В законе есть описания случаев, когда допускается изменение существенных условий контракта. Все эти исключения описаны и нормированы для ясности и однозначности толкования.

В виде исключения

Законом определены основания для изменения условий контракта на госзакупки. В 44-ФЗ их семь.

Исключения для корректировки контракта

Случай № 1. Заранее прописанная возможность

Возможность изменения условий контракта можно прописать заранее, при подготовке и согласовании документации, если закупка совершается у единственного по контракту поставщика.

Что может измениться?

• Снижается цена контракта без изменения количества товара, объема работы и прочих условий.
• Количество товара и объемы работы по предложению заказчика, но не более чем на 10 %.

Пример. Заказчик решил увеличить объем закупаемых столов, ведер или компьютеров. 44-ФЗ позволяет это сделать при соблюдении двух условий:

• Возможность была оговорена заранее при подготовке контракта и прописана в его тексте.
• Увеличение суммы закупки составляет не более 10 % от прежней суммы контракта.

Если увеличение суммы составляет от 10,1 %, то такие изменения запрещены законодательством и могут послужить основанием для штрафов, судебных определений и других карательных санкций.

Заказчик может изменить цену контракта, но не более чем на 10 %

Случай № 2. Сокращение бюджетного финансирования заказчика

Заказчику могут «урезать» бюджетное финансирование контракта в некоторых случаях, которые описаны в п. 6 ст. 161 БК РФ. В этом случае заказчик обязан согласовать и изменить новые существенные условия контракта.

Пример. Ведомство уменьшило лимит бюджетных обязательств на текущий год и сократило финансирование постройки нового административного здания. Заказчик строительства пересматривает условия контракта с подрядчиком на основании сокращения лимита финансирования. В результате изменяются сроки и объемы проведения работ в текущем году.

Сокращение финансирования из бюджета влияет на условия контракта

Случай № 3. Изменение регулируемых цен и тарифов

Существенные условия контракта могут поменяться при изменении регулируемых государством тарифов или цен согласно законодательству.

Пример. Заключен договор на закупку электроэнергии. Часть ее закупается по нерегулируемой (рыночной) цене. В этой части изменений быть не может. Часть закупается по цене, которая четко фиксирована и регулируется государством. При пересмотре государством регулируемого тарифа поменяются условия контракта госзакупки и конечная цена контракта. Стороны зафиксируют изменения в дополнительном соглашении.

Случай № 4. Лечение за рубежом

Изменения можно внести в контракт на госзакупку медицинских услуг зарубежного медицинского учреждения для лечения гражданина РФ за рубежом.

В документе нужно заранее прописать возможность увеличения или уменьшения цены по медицинским показаниям, и тогда вносимые корректировки в условия контракта будут полностью законными.

Не забудьте прописать возможность корректировки контракта

Случай № 5. По решению Правительства РФ

Изменения в контракт на госзакупки можно внести по решению Правительства РФ. Такой контракт должен соответствовать ряду условий.

• Заключен для обеспечения федеральных нужд.
• Срок – от 3 лет.
• Цена контракта – 10 млрд рублей и более.
• Исполнение контракта без внесения изменений невозможно по независящим от сторон причинам.

Случай № 6. По решению высшего исполнительного органа власти субъекта РФ

Высший исполнительный орган власти субъекта РФ, определенный Уставом или Конституцией субъекта РФ, имеет такие полномочия. Контракт должен удовлетворять следующим условиям:

• Заключен для обеспечения нужд субъекта РФ.
• Срок – от 3 лет.
• Цена контракта составляет 1 млрд рублей и более.
• Исполнение контракта без внесения изменений невозможно по независящим от сторон причинам.

Случай № 7. По решению местной администрации

Контракт должен отвечать следующим условиям:

• Заключен для обеспечения муниципальных нужд.
• Срок – 1 год и более.
• Цена контракта составляет 0,5 млрд рублей и более.
• Исполнение контракта без внесения изменений невозможно по независящим от сторон причинам.

Правительство и местные исполнительные власти могут изменять контракты по госзакупкам

Изменение условий контракта на госзакупку по Гражданскому Кодексу РФ

Статья 451 Гражданского кодекса РФ устанавливает общую норму для изменения условий контракта. В общих случаях основанием для него становится существенное (значительное) изменение исходных обстоятельств контракта. Эта законодательная норма, закрепленная в ГК РФ, верна и для контрактов на госзакупку.

Пример. Дорожная компания выиграла тендер на укладку асфальта. Во время выполнения работ случилась природная аномалия, выпала трехмесячная норма осадков и сделала невозможным проведение работ. Стороны приняли решение изменить сроки контракта на основании п. 1 ст. 451 ГК РФ. Подписали дополнительное соглашение и продлили срок из-за неблагоприятных погодных условий. При заключении контракта подрядчик не мог знать о том, что в регион придут тропические ливни, поэтому в данном случае изменение условия контракта соответствует законодательным нормам.

Ответственность за неисполнение 44-ФЗ

Изменения в условия контракта госзакупки можно вносить только на тех основаниях, которые определены 44-ФЗ и ГК РФ. Никакие другие основания не допускаются, так как эти действия незаконны, ведут к привлечению к административной ответственности в виде штрафов.

Часть 4 ст. 7.32 КоАП РФ устанавливает размеры штрафов:

• для должностных лиц – 20 000 рублей;
• для юридических лиц – 200 000 рублей.

Для того, чтобы полностью соблюсти все нормы законодательства в сфере закупок, проконсультируйтесь с квалифицированными специалистами. Специалисты компании «Стар Софт Групп» оказывают полное юридическое сопровождение тендеров «под ключ». В пакет услуг входит и проверка проекта контракта, в том числе на возможность и законность внесения изменений.