Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов: процедура, варианты, риски

Организаторы конкурсов и аукционов застрахованы от недобросовестных поставщиков. Закон 44-ФЗ обязует всех участников тендера перечислить денежные средства, которые станут гарантией выполнения ими условий договора. Как на практике работает этот инструмент и насколько велик риск потерять вложенные финансы? Давайте разбираться.

Обеспечение заявки в соответствии с требованиями законодательства

В документации к конкурсу или аукциону всегда указано требование к обеспечению заявок. Согласно Статьям 44 и 45 44-ФЗ, участники могут подтвердить свои намерения путем внесения собственных денежных средств (возможен тендерный кредит или тендерный заем) или через банковские гарантии со сроком действия более двух месяцев с даты окончания подачи заявок.

В случае с аукционами деньги перечисляют на счет электронной площадки по реквизитам. Если до момента рассмотрения первой части заявок средства не поступили на счет, участник не может далее претендовать на победу, поскольку не предоставил обеспечение. Банковские гарантии в этом случае не принимаются.

В конкурсах и закрытых аукционах участники могут выбрать в качестве обеспечения денежные средства или банковские гарантии

Размеры обеспечения

Некоторые категории граждан и юридических лиц имеют право на льготную ставку обеспечения заявки 2 %. Согласно Статье 44 44-ФЗ, к ним относятся организации инвалидов, предприятия и учреждения уголовно-исправительной системы, социально ориентированные некоммерческие организации, а также субъекты малого предпринимательства.

Какие требования к нему предьявляют?

По закону, в конкурсной документации заказчик обязан указать свои требования к размеру обеспечения заявки. В какой форме это сделать, каждый решает сам. Одни дублируют в «Положениях о закупках» требования 44-ФЗ, другие – прописывают их самостоятельно. Это не принципиаьно, главное – чтобы информация о виде обеспечения, размере и других условиях была четкой и содержалась в извещении о закупке и информационной карте.

При любом варианте обеспечения деньги или гарантии должны поступить до момента окончания приема заявок

Участники электронных аукционов могут в качестве обеспечения заявок только переводить на счет электронной площадки денежные средства. Заказчик доступа к ним не имеет: они блокируются на сервере и становятся подтверждением честных намерений претендента. В конкурсах и закрытых торгах разрешено как переводить деньги, так и пользоваться банковской гарантией.

Как работает банковская гарантия

Банковская гарантия для обеспечения заявок безотзывная и выдается под конкретную закупку. Ее срок действия должен быть больше, чем два месяца с даты окончания подачи заявок. Действительной считается только та, которая включена в реестр, размещенный в единой информационной системе. Банковские гарантии на обеспечение заявок выдают определенные банки, зафиксированные в статье 176.1 НК РФ.

В документе указывают:

• сумму;
• обязательства принципала;
• обязанность гаранта уплатить в случае просрочки неустойку (обычно 0,1 % от суммы);
• предельный срок действия;
• условие, при котором денежные средства фактически поступят на счет заказчика, и перечень документов от заказчика для исполнения этого условия;
• условие, при котором денежные средства бесспорно списываются со счетов банка-гаранта.

Для получения банковской гарантии в электронном виде необходим сертификат квалифицированной электронной подписи

Дополнительные возможности: тендерный кредит или заем

Если сумма обеспечения слишком велика или изымать из оборота свободные средства нельзя, участники могут воспользоваться кредитованием. Тендерный заем выдает любая микрофинансовая организация. Получить кредит можно только в банке или с помощью брокера, что будет быстрее, но дороже, учитывая комиссию последнего.

• Кредиты с возобновляемой кредитной линией дают право на участие в нескольких закупках в течение указанного периода.
• Единоразовые – позволяют принять участие в одном аукционе или конкурсе, однако при удачном раскладе поставщику будет гораздо легче получить последующие аналогичные кредиты на более выгодных условиях.

Чтобы получить тендерный кредит, необходимо собрать пакет документов и заплатить немалый процент, учесть все риски

Сроки возврата денежных средств

При наступлении определенных условий, например при отклонении заявки на первом или втором этапе, обеспечение, за исключением банковских гарантий, возвращается на счет участника. В конкурсах и закрытых аукционах это происходит в течение пяти рабочих дней, а в электронных аукционах – одного.

Денежные средства возвращаются также, если:

• участник сам отозвал заявку до окончания срока подачи или подал ее слишком поздно;
• заказчик отменил проведение конкурса или аукциона;
• во время торгов от потенциального поставщика не поступило предложений;
• контрольный орган отказал организатору в согласовании контракта ввиду того, что поставщик оказался единственным.

Проигравшие в аукционе или конкурсе получают назад денежные средства в течение 1–5 рабочих дней

В каких случаях деньги на обеспечение уходят заказчику

В Статье 44 44-ФЗ прописано, при каких обстоятельствах денежные средства в качестве компенсации недобросовестности поставщика уходят организатору тендера. Это происходит, если:

• заявку участника отклонили по второй части в течение квартала трижды на одной электронной площадке (по истечении 30 дней, если поставщику не удалось обжаловать решение в аукционной комиссии, средства переходят на счет заказчика);
• победитель отказывается заключать контракт;
• участник не предоставляет своевременно обеспечение исполнения контракта.

Обратите внимание! Если победитель отказался заключать контракт, его средства на обеспечение переходят заказчику, который предлагает сотрудничество второму выигравшему. Этот участник имеет привилегии: он может отказаться, не рискуя денежными взысканиями. Средства не будут заблокированы и вернутся на его счет в оговоренные законом сроки.

Участники, чьи заявки по одному конкурсу или аукциону отклонили трижды, теряют право на возврат обеспечения

А если не вернули?

Если заказчик или электронная площадка не придерживаются установленных законом сроков возврата денежных средств, по требованию участника тендера на них налагается пеня. Взыскание насчитывается за каждый день просрочки и привязывается к ставке рефинансирования ЦБ РФ. За нарушение сроков возврата предусмотрена и административная ответственность – от 5 до 90 тыс. руб.

Участникам средства возвращаются на счет в срок не более пяти рабочих дней. Условия возврата денег победителю указываются в контракте, заключенном с заказчиком. Но только под контролем специалиста по сопровождению тендеров вероятность допустить ошибку на этом непростом пути и лишиться крупной суммы минимальна.